帶著人民重托，肩負(fù)履責(zé)重任，全國人大代表、好醫(yī)生藥業(yè)董事長耿福能，再一次如約來到北京，向全國兩會正式提交了自己的議案。
這位“50后”企業(yè)家，時刻心系百姓生存狀態(tài)，關(guān)注中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這一次，耿福能關(guān)注的重點(diǎn)是什么呢？
關(guān)鍵詞之一：精準(zhǔn)扶貧
自2013年習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”重要思想以來，如何確保我國7000萬貧困人口，到2020年如期全部脫貧，成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。但是目前我國扶貧工作仍存在不少問題，例如缺乏一定的衡量標(biāo)準(zhǔn)，無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)貧困戶數(shù)量；扶貧工作針對性不強(qiáng)；扶貧資金指向不準(zhǔn)等。
為解決這些問題，耿福能多次深入少數(shù)民族貧困地區(qū)，在涼山州布拖縣三個鄉(xiāng)幫助群眾種植中藥材，通過與農(nóng)戶簽訂保底收購價，帶動農(nóng)戶增收。以“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，解決了貧困山區(qū)群眾的致富難題，也為企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的藥材原料。耿福能以自己的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，證實(shí)大力發(fā)展中藥材種植，產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的有效途徑。他表示，要改變以往的“授人以魚”的扶貧方式向“授人以漁”的扶貧方式全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
因此，耿福能建議：
一、精準(zhǔn)扶貧要精確幫扶。
二、政府平臺+龍頭企業(yè)+優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧效力。
三、建立產(chǎn)業(yè)扶貧信息化平臺，將“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)扶貧。
關(guān)鍵詞之二：中醫(yī)藥
我國的中醫(yī)藥是世界傳統(tǒng)醫(yī)藥，被世界衛(wèi)生組織認(rèn)可，但是，目前國內(nèi)中醫(yī)藥的發(fā)展環(huán)境卻是排擠壓縮其生存和發(fā)展空間，強(qiáng)調(diào)西醫(yī)西藥弱化中醫(yī)中藥，如果不能在國家層面大力支持其科學(xué)發(fā)展的話，我國相傳數(shù)千年的中醫(yī)中藥將被扼殺掉。
對于當(dāng)前中醫(yī)藥怎么發(fā)展，怎么擺脫舊的不合理管理體制機(jī)制束縛，耿福能作以下四個建議，旨在有所創(chuàng)新和取得突破。
第一，組織力量完成重大中醫(yī)藥研究項(xiàng)目。
第二，中醫(yī)藥包括藏醫(yī)藥、彝醫(yī)藥、羌醫(yī)藥等都是中國文化的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵。
第三，建立中醫(yī)藥獨(dú)立的藥品審評體系，而不是照搬化藥的審評辦法。
第四，國家應(yīng)建立中藥種植地塊認(rèn)證數(shù)據(jù)庫。
關(guān)鍵詞之三：中藥材
中藥材數(shù)千年來均是農(nóng)戶采集野生和自行種養(yǎng)殖，無論從種養(yǎng)殖條件、種源控制，還是炮制加工、規(guī)范儲藏、銷售等方面均無法保證中藥材的質(zhì)量。近年來，國家食藥監(jiān)局雖然加大了對中藥材的質(zhì)量控制力度，但質(zhì)量安全事故仍然高發(fā)，安全隱患較大。
究其原因，在于中藥材質(zhì)量的源頭存在問題，沒有中藥的“第一車間”。如果我們的中成藥原料存在有不穩(wěn)定因素，全面質(zhì)量管理就難以實(shí)現(xiàn)。故建議如下：
一、進(jìn)行中藥材種養(yǎng)殖條件資源普查，國家建立可以種養(yǎng)殖中藥材地塊數(shù)據(jù)庫。
二、建立種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫，保證中藥材質(zhì)量。
三、盡快制定實(shí)施各中藥材種養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，大力促進(jìn)中藥材質(zhì)量建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。
四、建立中藥材種養(yǎng)殖基地集散地，取代農(nóng)貿(mào)市場交易。
關(guān)鍵詞之四：醫(yī)養(yǎng)融合
截至2014年底，我國60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%。根據(jù)國家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布的《中國家庭發(fā)展報告2015》，“空巢”老人，已經(jīng)占到老年人總數(shù)的一半。
2013年國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》和《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確提出了推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。但是目前我國醫(yī)養(yǎng)融合仍存在部分問題：一是缺乏規(guī)劃布局，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展極不平衡；二是管理運(yùn)行機(jī)制不暢，“多頭管理”或“多頭不管”導(dǎo)致合力不夠；三是醫(yī)保報銷范圍有限，資金支撐禮服不夠；四是服務(wù)供給不足，缺乏護(hù)理康復(fù)專業(yè)人才；五是試點(diǎn)多集中在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，較少涉及社區(qū)與居家養(yǎng)老。
醫(yī)養(yǎng)融合是健康養(yǎng)老新模式，政府要明確牽頭部門和相關(guān)部門的職責(zé)，統(tǒng)籌醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃。為此，提出以下建議：
一、制定政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，打破條塊分割。
二、以政府為主導(dǎo)，整合部門職能，完善醫(yī)養(yǎng)融合運(yùn)行機(jī)制與管理規(guī)范。
三、設(shè)立專項(xiàng)老年資金，用于政府購買醫(yī)養(yǎng)服務(wù)，所需資金列入各級財(cái)政預(yù)算。
四、創(chuàng)新醫(yī)療報銷機(jī)制。
五、積極鼓勵和引導(dǎo)民間資本投向醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)構(gòu)，以居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老為主，建立項(xiàng)目申報和機(jī)構(gòu)設(shè)立的“綠色通道”。
六、加大醫(yī)養(yǎng)人次培訓(xùn)力度。
關(guān)鍵詞之五：原料藥壟斷
近年來醫(yī)藥行業(yè)原料藥壟斷現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而這也直接造成了藥品價格上漲。經(jīng)市場調(diào)研，耿福能總結(jié)了原料藥壟斷的三方面原因：一是原料藥批文少，而制劑批文多，這是造成原料藥壟斷的最直接原因；二是部分原料藥生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)營企業(yè)，利用手中掌握的批準(zhǔn)文號資源，釆取提高原料藥價格，或不外賣原料（僅供自己生產(chǎn)），造成市場制劑藥品價格虛高或老百姓無法買到這些救命藥；三是部分不應(yīng)按批準(zhǔn)文號管理而發(fā)了批準(zhǔn)文號的中藥提取物，這些也是造成壟斷的原因。比如檸檬烯，是中藥提取物，卻按照原料藥管理。
針對以上原料藥的壟斷行為，希望相關(guān)主管部門依法制裁壟斷整治壟斷，保障醫(yī)藥行業(yè)的健康發(fā)展，保障老百姓真正能“看得起病，吃得起藥”。同時，企業(yè)也要自律，不搞壟斷，遵守法律，致力研發(fā)創(chuàng)新，做遵紀(jì)守法的企業(yè)。
一、建議完善和落實(shí)《反壟斷法》，制定《反暴利法》。
二、立即清理及取消對中藥（天然藥物)提取物的批準(zhǔn)文號。
三、對部分原料藥施行價格干預(yù)（如：政府定價）及量產(chǎn)任務(wù)。
四、設(shè)置鼓勵原料藥注冊準(zhǔn)入制度。
關(guān)鍵詞之六：獸用藥監(jiān)管
獸藥殘留指“獸藥在動物性食品中的殘留”的簡稱，它是指動物在使用藥物治療后，藥物的原形或其代謝產(chǎn)物可能蓄積、儲存在動物的細(xì)胞、組織或器官中，長期食用含有殘留藥物的動物源食品，會嚴(yán)重危害人類身體健康。如果用治療人類疾病的藥物治療動物疾病，人類食用后，一旦人感染上了與動物一樣的疾病，人可能會對治療該病的藥物產(chǎn)生抗體。
濫用獸藥，人民健康將可能遭受巨大威脅。因此，耿福能建議：
一、將獸藥的注冊、申報、研發(fā)、生產(chǎn)及日常監(jiān)督管理歸入國家食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一管理，從源頭上杜絕藥物管理歸口造成的食品安全問題。
二、不僅加強(qiáng)獸藥的研發(fā)力度，同時要糾正散養(yǎng)戶的錯誤的用藥觀念，建立第一責(zé)任人制度，并強(qiáng)化法律法規(guī)的懲罰力度，提高違法成本，迫使養(yǎng)殖戶加強(qiáng)自我約束。
三、制定及完善獸藥殘留檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，建立全國獸藥殘留監(jiān)測體系，從最后關(guān)卡嚴(yán)格把關(guān)動物源性食品質(zhì)量。（21世紀(jì)藥店 易暉 宋馬育）
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